П О Р Я Д О К
проведения профессионально-общественной аккредитации
образовательных программ, основных программ профессионального обучения, дополнительных профессиональных программ на морском и внутреннем водном транспорте
(утвержден Решением СПК от 17 мая 2019 года)
- 1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет требования к организации, проведению и установлению критериев профессионально–общественной аккредитации (ПОА) основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, дополнительных профессиональных программ, а также требования и порядок отбора экспертов для проведения профессионально-общественной аккредитации образовательных программ в отношении следующих видов профессиональной деятельности:
- эксплуатация морских судов и судов смешанного (река-море) плавания;
- эксплуатация судов внутреннего водного транспорта;
- управление водным транспортом;
- гидротехнические работы;
- навигационно-гидрографическое обеспечение судоходства;
- эксплуатация внутренних водных путей, судоходных, портовых гидротехнических сооружений, объектов береговой инфраструктуры водного транспорта;
- сопровождение судов через судоходный шлюз или зарегулированный участок внутренних водных путей;
- техническое сопровождение эксплуатации морских судов, судов внутреннего водного транспорта, двигательных установок, судовых систем, механизмов и устройств в организациях морского и речного транспорта;
- перевалка грузов на морском и внутреннем водном транспорте;
- сюрвейерская деятельность на морском и внутреннем водном транспорте;
- лоцманская проводка судов на участках морских, внутренних водных путей и акваторий;
- подводные гидротехнические работы.
1.2. Настоящий Порядок разработан в соответствии c:
1) статьей 96 Федерального закона от 29.12.2012 № 273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
2) Порядком формирования и ведения перечня организаций, проводящих профессионально–общественную аккредитацию основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ (утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2017 № 431);
3) Общими требованиями к проведению профессионально–общественной аккредитации профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, дополнительных профессиональных программ (утвержденными Председателем Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям от 03.07.2017);
1.3. Настоящий Порядок, принимаемый решением Совета по профессиональным квалификациям на морском и внутреннем водном транспорте (далее – СПК), определяет:
– условия наделения работодателей, общероссийских и иных объединений работодателей, ассоциаций (союзов) и иных организаций, представляющих и (или) объединяющих профессиональные сообщества, полномочиями на проведение профессионально–общественной аккредитации;
– порядок проведения профессионально–общественной аккредитации;
– порядок принятия решения о профессионально-общественной аккредитации;
– критерии оценки образовательной программы при проведении профессионально-общественной аккредитации по виду (видам) профессиональной деятельности;
– требования к квалификации экспертов, привлекаемых для проведения профессионально-общественной аккредитации образовательных программ;
– методику расчета стоимости услуги по проведению профессионально-общественной аккредитации;
− порядок ведения мониторинга деятельности аккредитующих организации.
1.4. Применимые в настоящем Порядке термины имеют следующие определения:
Аккредитующая организация - организация, наделенная СПК полномочием на проведение профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, дополнительных профессиональных программ. Аккредитующими организациями могут быть работодатели, общероссийские или иные объединения работодателей, ассоциации (союзы) или иные организации, представляющие и (или) объединяющие профессиональные сообщества. Аккредитующая организация проводит профессионально–общественную аккредитацию в соответствии с федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также в соответствии с настоящим Порядком и иными решениями, утвержденными СПК.
Объектами профессионально–общественной аккредитации являются:
– образовательные программы среднего профессионального образования, реализуемые в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования;
– образовательные программы высшего образования – программы бакалавриата и магистратуры, программы подготовки научно–педагогических кадров в аспирантуре, реализуемые в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования и собственными образовательными стандартами образовательной организации;
– дополнительные профессиональные программы.
Образовательная программа (далее – ОП) – комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.
Аккредитационная экспертиза – процедура оценки содержания и качества подготовки выпускников, заявленных для ПОА образовательных программ на соответствие требованиям профессиональных стандартов, иных квалификационных требований, установленных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, положениями международных договоров Российской Федерации. Аккредитационная экспертиза основана на анализе информации о соответствии аккредитуемой образовательной программы установленным критериям оценки образовательных программ при проведении. Аккредитационная экспертиза проводится экспертной группой, которую создает Аккредитующая организация из экспертов, соответствующих требованиям СПК. Экспертиза проводится в два этапа – путем камеральной проверки представленных документов и материалов, в том числе Отчета по самообследованию, и последующей выездной аккредитационной экспертизой в образовательную организацию для выявления соответствия объекта аккредитации критериям оценки образовательной программы.
Критерий - признак, на основании которого проводится оценка соответствия образовательной программы требованиям профессиональных стандартов, иным квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля. Для каждого критерия устанавливаются пороговые значения его выполнения, позволяющие принимать решение о ПОА или об отказе в ПОА.
Критерии могут расширяться и/или уточняться за счет показателей, позволяющих проводить объективную и достоверную оценку качества образовательных программ, заявленных для проведения профессионально-общественной аккредитации.
Эксперт – физическое лицо, специалист, отвечающий общим требованиям к квалификации экспертов, привлекаемых для проведения ПОА, и квалификационным требованиям, установленным настоящим Порядком.
1.5. При организации и проведении ПОА обеспечивается соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о защите персональных данных, о противодействии коррупции, о государственной и иной охраняемой законом тайне.
1.6. Расходы, связанные с организацией ПОА, осуществляет образовательная организация.
1.7. Стоимость услуги проведения ПОА определяется Аккредитующей организацией в соответствии с настоящим Порядком.
2. Порядок наделения работодателей, общероссийских и иных объединений работодателей, ассоциаций (союзов) и иных организаций, представляющих и (или) объединяющих профессиональные сообщества, полномочиями на проведение профессионально–общественной аккредитации
2.1. Работодатель, общероссийское или иное объединение работодателей, ассоциация (союз) или иная организация, представляющая и (или) объединяющая профессиональное сообщество в области морского и внутреннего водного транспорта, намеревающееся проводить ПОА, обращаются в СПК с заявлением о наделении полномочием на проведение ПОА по виду (видам) профессиональной деятельности в соответствии с полномочиями СПК.
2.2. Наделение организации, намеревающейся осуществлять ПОА, осуществляется СПК после получения и проверки следующей информации о заявителе:
- подтверждение статуса заявителя как работодателя по заявленному виду (видам) профессиональной деятельности либо общероссийского или иного объединения работодателей, ассоциации (союза) или иной организации, представляющей и (или) объединяющей профессиональные сообщества на морском и внутреннем водном транспорте, по заявленному виду (видам) профессиональной деятельности;
- сведений об имеющихся экспертах, привлекаемых для проведения ПОА;
- сведений о кадровых, материальных и информационных ресурсах для проведения ПОА, в том числе о штатных сотрудниках, о наличии официального сайта организации в сети «Интернет» и др.;
- сведений об имеющемся опыте деятельности заявителя в области внедрения элементов национальной системы квалификаций (участие в разработке профессиональных стандартов, проектировании образовательных программ с учетом профессиональных стандартов, разработке оценочных средств для независимой оценки квалификации, проведении профессионально-общественной аккредитации);
2.3. СПК проводит анализ сведений, указанных в заявлении, и документов, прилагаемых к заявлению, и в течение 90 дней со дня поступления документов принимает решение о наделении заявителя полномочием на проведение ПОА или об отказе заявителю в наделении соответствующим полномочием.
2.4. СПК принимает решение об отказе в наделении заявителя данным полномочием в случаях, когда заявитель является образовательной организацией или объединением образовательных организаций, заявитель представил неполные или заведомо недостоверные сведения, указанные в заявлении, и (или) неполный комплект документов, прилагаемых к заявлению в соответствии, заявитель не обладает достаточным опытом деятельности в области внедрения элементов национальной системы квалификаций, заявитель находится в стадии рассмотрения дела о банкротстве или ликвидации в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;
2.5. СПК направляет заявителю уведомление о принятом решении не позднее 10 рабочих дней со дня принятия. В случае отрицательного решения в уведомлении приводятся основания для отказа.
2.6. В случае наделения заявителя полномочием на проведение ПОА СПК направляет сведения о заявителе в Минобрнауки России в части образовательных программы высшего профессионального образования и в Минпросвещения России в части ПОА образовательных программ среднего профессионального образования для внесения их в перечень организаций, проводящих ПОА, выдает Аккредитующей организации Свидетельство о наделении таким полномочием в соответствии с Решением СПК, а также вносит сведения в реестр аккредитующих организаций.
2.7. СПК наделяет заявителя полномочием на проведение ПОА сроком на 5 лет, по истечении которого Аккредитующая организация проходит плановую проверку.
2.9. Аккредитующая организация представляет отчет о проведении ПОА В СПК ежегодно не позднее 20 января года, следующего за отчетным.
2.10. Аккредитующая организация осуществляет:
- заключение договоров на проведение ПОА с заинтересованными образовательными организациями;
- организует и проводит аккредитационную экспертизу;
- принимает решение о ПОА или отказе в ПОА;
- выдает Свидетельство о ПОА;
- ведет реестр аккредитованных образовательных программ;
2.11. СПК имеет право принять решение о лишении Аккредитующей организации полномочий в случае несоблюдения ею установленного СПК порядка проведения ПОА и критериев оценки образовательных программ.
2.12. СПК и аккредитующие организации обеспечивают открытость и доступность информации о порядке проведения ПОА, а также о результатах своей деятельности в этом направлении.
3. Порядок проведения профессионально–общественной аккредитации
3.1. ПОА проводится на основании заявления руководителя образовательной организации или уполномоченного лица. К заявлению прилагается копия лицензии на право ведения образовательной деятельности по аккредитуемым программам, свидетельство об аккредитации (государственной – при наличии и/или других видов аккредитации).
3.2. Аккредитующая организация не вправе заключать договор о проведении ПОА в случаях:
– заявленная образовательная программа не соответствует виду (видам) профессиональной деятельности, по которым Аккредитующая организация наделена полномочиями проведения процедуры ПОА;
– подготовка по заявленной образовательной программе не осуществляется заявителем;
– заявителем не представлены сведения о наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности.
3.3. Аккредитующая организация, намеревающаяся осуществить ПОА образовательной на основании полученного заявления, составляет смету затрат на организацию и проведение ПОА в соответствии методикой определения стоимости работ по ПОА и согласовывает ее с образовательной организацией. По результатам переговоров аккредитующая организация либо заключает договор с образовательной организацией на проведение ПОА, либо оформляет письменный отказ в проведении ПОА с указанием причин такого отказа.
3.4. После подписания договора Аккредитующая организация направляет в образовательную организацию методические рекомендации по подготовке Отчета по самообследованию и оказывает консультационную поддержку. Самообследование, подготовка документов и материалов, в том числе Отчета по самообследованию, осуществляется образовательной организацией в срок не более 20 рабочих дней, если более продолжительный срок не определен условиями договора. Подписанный руководителем или уполномоченным лицом образовательной организации Отчет по самообследованию должен быть передан аккредитующей организации с приложением материалов согласно перечню, установленному аккредитующей организацией.
3.5. Аккредитационная экспертиза проводится экспертной группой, состав которой формируется аккредитующей организацией из числа экспертов, включенных в реестр. Число экспертов, входящих в группу, не должно быть менее 3 человек.
3.6. После получения Аккредитующей организацией Отчета по самообследованию и дополнительных материалов экспертная группа проводит камеральную проверку и, при необходимости, очный этап экспертизы, либо экспертизу с применением дистанционных технологий, проводимых с целью выявления соответствия образовательной программы требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам соответствующего профиля. В случае принятия экспертной группой решении о проведении очного этапа экспертизы, либо экспертизы с применением дистанционных технологий, программа этой части экспертизы согласуется Аккредитующей организацией с образовательной организацией (с указанием даты и места проведения и других условий ПОА).
3.7. По завершению экспертизы руководитель экспертной группы формирует Сводный отчет и передает его совместно с отчетами экспертов и проектом заключения по результатам ПОА в аккредитующую организацию.
4. Критерии оценки образовательной программы при проведении профессионально-общественной аккредитации по виду (видам) профессиональной деятельности
4.1. Применяемые аккредитующей организацией при проведении ПОА критерии оценки образовательных программ должны учитывать:
− результаты прохождения обучающимися и выпускниками образовательной программы профессионального экзамена в форме независимой оценки квалификации (при наличии независимой оценки квалификации по соответствующей квалификации);
− результаты прохождения научно-педагогическими работниками профессионального экзамена в форме независимой оценки квалификации (при наличии независимой оценки квалификации по соответствующей квалификации) соответствующего профилю дисциплин;
− соответствие сформулированных в образовательной программе планируемых результатов освоения образовательной программы (выраженных в форме профессиональных компетенций, устанавливаемых образовательной организацией самостоятельно) профессиональным стандартам, иным квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;
− соответствие учебных планов, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочных материалов и процедур запланированным результатам освоения образовательной программы (компетенциям и результатам обучения);
− соответствие кадровых, материально-технических, информационно-коммуникационных, учебно-методических и иных ресурсов, непосредственно влияющих на качество подготовки выпускников, содержанию профессиональной деятельности и профессиональным задачам, к которым готовится выпускник;
− наличие спроса на образовательную программу, востребованность выпускников работодателями, в том числе целевая подготовка;
− подтвержденное участие работодателей в проектировании образовательной программы, организации проектной работы обучающихся, разработке и реализации программ практик.
4.2. Оценка каждого критерия носит экспертный характер (если показатель описательного характера) или оценивается по результатам измерения. Каждый показатель определяется степенью его выполнения и оценивается числовыми показателями, исходя из нормативных значений критериев, определенных аккредитующей организацией. Оценка по каждому критерию вносится экспертами в чек-лист, который прилагается к отчету эксперта. Полученные оценки по всем группам критериев, заносятся в Сводный отчет руководителем экспертной группы.
4.3. В сводном отчете экспертной группы содержатся:
− характеристика представленной на аккредитацию образовательной программы;
− чек-лист, т.е. сводные данные по степени выполнения показателей в каждой группе критериев и соответствующей их оценкой;
− основные выводы эксперта по аккредитуемой образовательной программе;
− основные выводы и рекомендации экспертов.
4.4. На получение положительного решения о выдаче Свидетельства о ПОА могут претендовать ОП при достижения порогового значения выполнения всех групп критериев, составляющего не ниже 70% (или не ниже 7 баллов).
4.5. Отказ аккредитующей организации в выдаче свидетельства ПОА может быть обжалован образовательной организацией в СПК. В этом случае председатель СПК из членов СПК формирует группу, которая рассматривает поступившую жалобу, материалы ПОА, проводит опрос привлеченных экспертов и докладывает вопрос на очередном заседании СПК. Решение СПК по существу жалобы является окончательным.
5. Требования к квалификации экспертов, привлекаемых для проведения профессионально-общественной аккредитации образовательных программ
5.1. Эксперты, привлекаемые для проведения профессионально-общественной аккредитации, должны иметь:
- высшее образование, соответствующее направленности (профилю) и уровню образовательных программ, в отношении которых проводится аккредитационная экспертиза, либо высшее образование и стаж работы в отрасли не менее 15 лет;
− дополнительное образование по программам повышения квалификации в области профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.
5.2. При формировании экспертной группы и назначении ее руководителя Аккредитующая организация должна учитывать соответствие уровня образования эксперта, направленности (профилю) и уровню образовательных программ, в отношении которых проводится аккредитационная экспертиза. Кроме этого, профильный опыт работы эксперта является решающим фактором при назначении руководителя экспертной группы.
5.3. Аккредитующие организации сообщают в СПК информацию об экспертах, привлекаемых для осуществления ПОА. СПК ведет сводный реестр привлекаемых экспертов.
6. Методика расчета стоимости услуги по проведению профессионально-общественной аккредитации
6.1. Расчет стоимости услуг аккредитующей организации по проведению ПОА осуществляется по формуле:
С = Сэк + Кр + Рах2 + П (1)
где:
Сэк – расходы на оплату работ, выполненных экспертами;
Кр – командировочные расходы (в случае проведения очной экспертизы);
Рах – административно-хозяйственные расходы;
П – прибыль.
6.2. Расходы на оплату работ, выполненных экспертами, руководителем экспертной группы определяются по формуле:
Сэк = ((Тэ*2)+Трэк) × Ос × Кзарп (2)
где:
Тэ – трудоемкость работы экспертов в отношении образовательной программы, в человеко-днях;
Трэк – трудоемкость работы руководителя экспертной группы в отношении образовательной программы, в человеко-днях;
Ос – стоимостная оценка 1 человеко-дня в руб., устанавливается руководителем аккредитующей организации с учетом среднего уровня заработной платы квалифицированного эксперта в соответствующем регионе;
Кзарп – коэффициент, учитывающий начисления на оплату работ, выполненных экспертами с учетом взносов в государственные внебюджетные фонды, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Порядок мониторинга деятельности аккредитующих организаций
7.1. СПК организует проведение мониторинга деятельности аккредитующих организаций в целях анализа соответствия проводимой ими ПОА требованиям законодательства Российской Федерации, а также документам, принятым СПК по вопросам проведения ПОА.
7.2. Аккредитующие организации несут репутационную ответственность за качество проведения ПОА.
7.3. Результаты деятельности Аккредитующей организации размещаются на официальном сайте Аккредитующей организации в сети «Интернет».
7.4. Аккредитующие организации представляют отчет о проведении ПОА в СПК ежегодно, не позднее 20 января года, следующего за отчетным, включая:
- информацию о видах и уровнях образовательных программ, представленных для проведения ПОА;
- о количестве проведенных аккредитационных экспертиз и количестве аккредитованных образовательных программ;
- анализ причин отказа в ПОА;
- обобщенные предложения по совершенствованию подготовки кадров по виду (видам) профессиональной деятельности в соответствии с полномочием СПКФР на основе результатов ПОА;
- информацию о подготовке экспертов.
7.5. При выявлении факта невыполнения требований, установленных законодательством Российской Федерации, а также документами, принятыми СПК по вопросам проведения ПОА, СПК выдает Аккредитующей организации предписание об устранении выявленного нарушения. В предписании устанавливается срок его исполнения.
7.6. В случае неисполнения предписания в указанный в нем срок СПК выдает Аккредитующей организации повторное предписание и приостанавливает ее деятельность до исполнения предписания.
7.7. В случае неоднократного в течение года неисполнения Аккредитующей организацией предписаний в указанные в них сроки и (или) неисполнения повторного предписания в течение года СПК принимает решение о лишении ее полномочия на проведение профессионально-общественной аккредитации и исключении из перечня работодателей, общероссийских и иных объединений работодателей, ассоциаций (союзов) и иных организаций, представляющих и (или) объединяющих профессиональные сообщества, проводящих ПОА.